Prešov expresne obstaráva konzultanta na odpadovú megasúťaž. Načo?

Tip: Pre najčerstvejšie novinky kliknite na môj poslanecký profil!

Podmienky súťaže totiž dokáže splniť v skutočnosti len jeden subjekt.

Dnes, vo štvrtok 17. februára, na presné poludnie, vyprší trojdňová lehota na predkladanie ponúk na konzultanta, ktorý má zastrešiť verejné obstarávanie na likvidáciu komunálneho odpadu v Prešove.

Konzultant má komplexne zabezpečiť celú súťaž a vybrať pre radnicu víťaza tejto spornej megazákazky za vyše 26 miliónov eur.

17. 02. 2017

Autor: Richard Drutarovský, poslanec
(Pozrite si aj môj poslanecký "denník".)

Richard Drutarovský, poslanec Mestského zastupiteľstva v Prešove.

Zastupiteľstvo mesta Prešov totiž v januári schválilo také rámcové podmienky súťaže na likvidáciu odpadu, ktoré dokáže splniť iba ten, kto vlastní spaľovňu odpadov s dostatočnou kapacitou pre prešovský odpad.

O skutočnej súťaži sa preto nebude dať hovoriť.

Prešovská radnica predpokladá, že konzultantovi za komplexné zabezpečenie takejto súťaže zaplatí až 7 500 eur. Výzvu na predkladanie ponúk zverejnila v utorok na internetovej stránke mesta.

Na predkladanie ponúk radnica nechala záujemcom len tri dni za predpokladu, že navštevujú internetovú stránku mesta Prešov.

Aký význam môže mať externý obstarávateľ za 7 500 eur?

Na plnenie svojich úloh sú radnice povinné využívať prioritne zamestnancov, ak ich na také úlohy zamestnávajú. Prešovská radnica disponuje odbornými zamestnancami na verejné obstarávanie.

Zaplatenie externého obstarávateľa môže mať význam vtedy, ak ide o komplikovaný predmet zákazky a interní zamestnanci nedisponujú patričnými schopnosťami - buď na prípravu opisu predmetu zákazky alebo na obhajobu postupov obstarávania v prípade námietok uchádzačov o zákazku.

V prípade likvidácie a nakladania s komunálnym odpadom ide na Slovensku o veľmi lukratívny trh.

Dá sa predpokladať vysoký záujem a neľútostný boj odpadových firiem o dlhoročný kontrakt na likvidáciu odpadu v treťom najväčšom meste krajiny.

Bude to ale ozajstná súťaž?

Výsledok každej súťaže predznamenávajú podmienky súťaže. Vyjadrujú predstavu zadávateľa o tom, akú službu chce od učastníkov trhu v súťaži získať.

Podmienky pripravovanej megasúťaže na prešovský komunálny odpad schválilo na druhý pokus mestské zastupiteľstvo dňa 25. 1. 2017.

Išlo o poslanecký návrh poslanca Miroslava Benka.

Prečítal podmienky dlhodobej súťaže tak, že ich môže splniť len jedno zariadenie na spaľovanie odpadu.

V dostupnej vzdialenosti a s kapacitou primeranou Prešovu ním disponuje iba košická spaľovňa firmy Kosit.

Predpokladaná hodnota zákazky je 26 400 000 eur aj s DPH.

Pes je zakopaný hneď v prvej podmienke uznesenia. Hovorí, že predmetom zákazky je "Energetické zhodnocovanie komunálneho odpadu formou R1".

Podľa zákona o odpadoch znamená skratka R1 "využitie najmä ako palivo alebo na získavanie energie iným spôsobom".

Myslím si, že podmienky súťaže vie naplniť iba jediný dodávateľ.

Vyšachovaním ostatných firiem z hry nepôjde o skutočnú súťaž. Výsledkom môžu byť zbytočne zvýšené náklady na likvidáciu komunálneho odpadu.

Zvýšenie odhadujem o niekoľko stoviek eur pre priemernú prešovskú rodinu.

Príliš dlhá navrhovaná doba kontraktu, ktorá by podľa teórie mala viesť k výhodnejšej cene, pravdepodobne bude viesť k opaku a z Prešovčanov urobí rukojemníkov.

Za uznesenie o podmienkach hlasovalo 17 poslancov:

  1. Ján Ahlers (SIEŤ), klub LEPŠÍ PREŠOV
  2. Štefánia Andraščíková (NEKA), klub SMER - SD, nezávislí poslanci a SNS
  3. Miroslav Benko (SMER - SD), klub SMER - SD, nezávislí poslanci a SNS
  4. Rudolf Dupkala (NEKA), klub SMER - SD, nezávislí poslanci a SNS
  5. Katarína Ďurčanská (NEKA), klub LEPŠÍ PREŠOV
  6. Martin Ďurišin (SIEŤ), klub LEPŠÍ PREŠOV
  7. Juraj Hudáč (SMER - SD), klub SMER - SD, nezávislí poslanci a SNS
  8. Marta Kollárová (NEKA), klub LEPŠÍ PREŠOV
  9. Mikuláš Komanický (SMER - SD), klub SMER - SD, nezávislí poslanci a SNS
  10. Jaroslava Kutajová (NEKA), klub LEPŠÍ PREŠOV
  11. Janette Langová (NEKA), nezaradená poslankyňa
  12. Martin Lipka (SMER - SD), klub SMER - SD, nezávislí poslanci a SNS
  13. Ľudovít Malaga (SMER - SD), klub SMER - SD, nezávislí poslanci a SNS
  14. Martin Matejka (NEKA), klub SMER - SD, nezávislí poslanci a SNS
  15. René Pucher (NEKA), klub SMER - SD, nezávislí poslanci a SNS
  16. Štefan Szidor (KDH, SDKÚ-DS, MOST - HÍD), klub LEPŠÍ PREŠOV
  17. Zuzana Tkáčová (KDH, SDKÚ-DS, MOST - HÍD), klub KDH, SDKÚ-DS, MOST - HÍD, SIEŤ, NOVA

Spaľovanie odpadu a jeho energetické zhodnotenie, ako jediný možný spôsob likvidácie z množstva ďalších možností, vybralo bez akejkoľvek dostupnej analýzy mestské zastupiteľstvo schválením rámcových podkladov súťaže.

"Nesúťaž" prvý raz odhlasovali poslanci už v decembri

Prvý pokus obmedziť súťaž prebehol v decembri minulého roka. Vtedy ho ešte primátorka mesta Andrea Turčanová "stopla".

Už vtedy boli podmienky súťaže sformulované tak, že im vyhovovalo len zariadenie jedinej firmy.

Na zasadnutí mestského zastupiteľstva 14. 12. 2016 predložil poslanec (vtedy ešte aj viceprimátor) Martin Ďurišin materiál s názvom "Podmienky a spôsob likvidácie komunálnych odpadov v meste Prešov".

Navrhoval rovnaké "Energetické zhodnocovanie komunálneho odpadu formou R1", teda výhradne v spaľovni odpadov.

Dĺžka kontraktu mala byť 14 rokov a predpokladaná cena zákazky okolo 36 miliónov eur.

Vážne argumenty pre takýto záver však v ním predloženom zverejnenom materiáli uvedené nie sú. Napísané dôvody nezaberajú ani jednu celú stranu a každý ich môže posúdiť sám.

Poslanec Juraj Hudáč doplnil návrh o formuláciu, aby primátorka mesta využila pre urýchlenie výsledku aj priame rokovacie konanie. V oficiálnom zverejnenom zvukovom zázname o tom poslanec Juraj Hudáč hovorí približne od 24. minúty.

Navrhol: "... aby sme sa pokúsili využiť ustanovenie paragrafu 81 zákona o verejnom obstarávaní, a to možnosti využitia priameho rokovacieho konania..."

Pomerne tesná väčšina poslancov podmienky v materiáli Martina Ďurišina, doplnené o pozmeňovací návrh Juraja Hudáča, hlasovaním schválila.

Primátorka mesta Andrea Turčanová však vtedy v decembri takéto podmienky "vetovala" a uznesenie nepodpísala.

V januári "nesúťaž" prešla, primátorka uznesenie podpísala

Proti januárovým podmienkam súťaže, ktoré sú však veľmi podobné a prakticky znemožňujú skutočnú súťaž, už primátorka svoje právo "veta" nevyužila.

Hlavný rozdiel oproti decembrovému uzneseniu bol v skrátení doby kontraktu zo 14-tich rokov na 10. Primerane sa znížila aj celková predpokladaná cena zákazky.

Podmienka spaľovania odpadu v spaľovni sa však nijako nezmenenila. Ostala pri predstave, že prešovský komunálny odpad musí zhorieť v košickej spaľovni odpadov.

Stihne mesto vykonať súťaž a podpísať zmluvu do konca apríla?

V uplynulých dňoch hrozilo mestu Prešov, že nebude mať kam vyvážať vyzbieraný odpad. V rýchlom slede sa okrem utorkového vyhlásenia súťaže na konzultanta na verejné obstarávanie uskutočnili aj ďalšie udalosti.

Dovtedajšia krátkodoba zmluva so spoločnosťou Marius Pedersen totiž mala skončiť v stredu 15. 2. 2017.

Takže ešte v ten istý deň ráno mesto nemalo zazmluvnenú žiadnu odpadovú firmu. Situácia vyzerala tak, že od štvrtka 16. 2. 2017 by mesto nemalo komu voziť odpad. Hrozilo, že odpad sa na druhý deň začne hromadiť v kontajneroch.

Primátorka mesta a spoločnosť Marius Pedersen v stredu popoludní predlžili túto krátkodobú zmluvu na poslednú chvíľu dodatkom o päť dní - do 20. 2. 2017.

Na ďalší deň, vo štvrtok 16. 2. 2017 predpoludním, sa uskutočnila tzv. malá súťaž na krátkodobú likvidáciu odpadu cez elektronický kontraktačný systém (EKS).

Podľa zverejneného protokolu trvala presne jednu hodinu.

Hneď v prvej sekunde dala spoločnosť Marius Pedersen ponuku s cenou 230 868 eur aj s DPH. Ubehla takmer celá hodina, počas ktorej sa nedialo nič.

Štyri sekundy pred ukončením znížila spoločnosť Marius Pedersen svoju vlastnú ponuku na 201 168 eur.

Nikto iný sa tejto súťaže nezúčastnil, o čom svedčí verejný záznam v systéme EKS:

https://portal.eks.sk/SpravaZakaziek/Zakazky/Detail/98221

Mesto tak našťastie v poslednej chvíli získalo odberateľa komunálneho odpadu na obdobie od 21. 2. 2017 do 30. 4. 2017. Odpadová kríza v ten deň nevznikla, jej hrozba sa iba odsunula na neskôr.

Prešovská radnica tak môže uložiť až 5 500 ton komunálneho odpadu za jednotkovú cenu 36,58 eura za tonu.

Mesto však tak, ako aj doteraz, musí odpad doviezť na svoje náklady na niektorú zo skládok, ktorú určí víťaz krátkodobej súťaže. Môže byť vzdialená až 80 kilometrov od centra Prešova.

Krátkodobá zmluva je zverejnená aj v centrálnom registri zmlúv, čiže dnes je už účinná:

http://www.crz.gov.sk/index.php?ID=2817845

Megasúťaž sa však do konca apríla nedá stihnúť

Mesto v skutočnosti svoj hlavný problém nevyriešilo krátkodobou zmluvou so spoločnosťou Marius Pedersen. Iba problém odsunulo do apríla tohto roku.

Za taký krátky čas nie je možné stihnúť verejné obstarávanie na odpadovú megazákazku podľa podmienok, ktoré koncom januára schválilo mestské zastupiteľstvo.

Pritom úplne prvé uznesenie o tom, že o najvýhodnejšiu cenu likvidácie odpadu sa má súťažiť, rozhodlo na môj návrh mestské zastupiteľstvo ešte v roku 2014. Času na úspešné dokončenie riadnej súťaže tak bolo viac než dosť.

Ako sa ukázalo, prešovská radnica ešte len dnes popoludní chce nájsť a vybrať konzultanta, ktorý komplexne zabezpečí celý proces verejného obstarávania.

Trojdňová lehota na predkladanie ponúk a zverejnenie výzvy na mestskej podstránke zrejme nezabezpečí pestrosť ponuky a tú najlepšiu kvalifikáciu.

Sám som zvedavý, koľko konzultantov sa prihlási a kto bude napokon tým, kto fakticky zabezpečí súťaž, sám vyberie namiesto radnice víťaza a mestu predloží zmluvu s víťazom na podpis.

Vzhľadom na okolnosti však možno povedať, že ani externé verejné obstarávanie nezmení nič na tom, že by sa malo súťažiť podľa podmienok, ktoré vyhovejú iba jednému subjektu.

Nič na tom nezmení ani možnosť, že dojem hry na súťaž môže predstierať účasť ďalších prepojených súťažiacich.

Trvanie súťaže môžu predlžiť, zrejme však bez zmeny výsledku, námietky prípadných ďalších uchádzačov. Sú však podmienkami dopredu vylúčení, hoci by mohli Prešovčanom ponúknuť výhodnejšie riešenie.

Kvôli rozhodnutiu ľudí, ktorých si Prešovčania zvolili, bude zrejme musieť prešovský odpad najmenej jedno desaťročie končiť v spaľovni odpadov.

Nech už bude smer cesty odpadu a smer platieb za neho akýkoľvek - smer vždy ukazuje na ten istý cieľ.

Na nevýhodné uznesenie, potvrdené hlasmi 17-tich prešovských poslancov, tak napokon môžu doslova "doplatiť" všetci Prešovčania.

Lajknite môj profil na Facebooku: facebook.com/r.drutarovsky
 

Úradné dokumenty

Diaľnica D3 Čadca, Bukov - Svrčinovec - rozhodnutie ministra číslo 77/2016 o stavebnom povolení

Rozhodnutie ministra Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky, číslo 12171/2016/D220-SLP/34379-M zo dňa 29. 6. 2016 o zmene rozhodnutia Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja...

Rýchlostná cesta R4 Prešov - severný obchvat, oznámenie o začatí stavebného konania

Verejná vyhláška, ktorou sa oznamuje začatie stavebného konania a upustenie od ústneho konania, č. j. 03358/2016/SCDPK-56357 zo dňa 7. 9. 2016 pre stavbu Rýchlostná cesta R4 Prešov - severný obchvat.

Pruské - kanalizácia a ČOV - prístupová cesta k ČOV - verejná vyhláška, oznámenie o začatí vyvlastňovacieho konania

Verejná vyhláška, ktorou sa oznamuje začatie vyvlastňovacieho konania pozemkov a nariadenie ústneho pojednávania, č. j. 233/2016 TS1-20/Po/1 zo dňa 15. 3. 2016 pre stavbu Pruské - kanalizácia a ČOV, prístupová cesta k...

Poznámky k zákonom

Prvé kilometre - video dokument o stavbe diaľnice D1 z roku 1970

Nad všetky očakávania intenzívny rast dopravy v mestách a na cestách vyžaduje nevyhnutne stavbu...

Neoznámenie trestného činu. Povinnosť oznámiť trestný čin. Mám takú povinnosť alebo nie?

Som povinný oznámiť trestný čin alebo podozrenie z trestného činu? Kedy nie som povinný oznámiť...

Trenčín: Vyvlastnenie vo verejnom záujme

O občianskom spolunažívaní by vedel rozprávať asi každý z nás. Obyvatelia ulice Jahodová v Trenčíne...

Územné a správne členenie Slovenska, história a vývoj

Publikácia opisuje vývoj územného a správneho členenia Slovenska od približne polovice druhého...

Predaj nehnuteľnosti. Dokedy mám povinnosť podať daňové priznanie na daň z nehnuteľností?

V minulom roku som predal nehnuteľnosť (pozemok, byt, dom) za ktorú som platil daň z nehnuteľností....

Premlčacia doba. Koľko trvá premlčacia doba? Čo je to premlčanie?

Štandardná premlčacia doba podľa Občianského zákonníka je tri roky. Vo veciach, na ktoré platí...

Priznal som sa k priestupku. Som automaticky vinný, ak sa v konaní o pokute nebránim?

Po obvinení z priestupku som sa v správnom konaní aktívne nebránil. Správny orgán ma uznal vinným...

Juraj Suchánek - Zákon o miestnych poplatkoch obsahuje viacero nezmyslov

Kupujete byt, staviate väčší dom alebo iba skleník na záhrade? Po novom sa vám to predraží. Podľa...

Zadržanie páchateľa. Môžem sám zadržať páchateľa?

Každá osoba má právo zadržať páchateľa za podmienok podľa trestného poriadku.

Vyrieši poplatok za rozvoj problém satelitov?

Od 1. novembra 2016 nadobudne účinnosť zákon 447/2015 Z. z., ktorý dáva samosprávam možnosť pri...