Starostu z rozhodovania nemožno vylúčiť

Zdroj: Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky

Už takmer dva roky poskytuje Konzultačný zbor pre aplikáciu správneho poriadku pri Ministerstve vnútra SR občanom aj správnym orgánom výklad zákonov a odborné stanoviská ku konkrétnym problémom. Dnes uvádzame dva príklady jeho rozhodnutí, ktoré môžu poslúžiť ako odpoveď aj ďalším záujemcom o riešenie nastolených otázok.
 
Definovanie problému: Obce pri prenesenom výkone štátnej správy na úseku stavebného konania nekonajú v súlade s ustanoveniami správneho poriadku o lehotách na rozhodnutie. Vzhľadom na prieťahy a iné nedostatky podávajú účastníci konania žiadosti o vylúčenie starostu obce z prejednávania a rozhodovania vo veci. Ako postupovať pri riešení takýchto žiadostí?

Stanovisko

Starosta (primátor) obce nemôže byť vylúčený z prejednávania a rozhodovania veci podľa paragrafov 9 až 13 správneho poriadku.

Odôvodnenie

Problematiku vylúčenia zamestnancov správnych orgánov alebo členov správnych orgánov upravujú paragrafy 9 až 13 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní. Podľa paragrafu 9 ods. 1 správneho poriadku je pracovník správneho orgánu vylúčený z prejednávania a rozhodovania veci, ak so zreteľom na jeho pomer k veci, k účastníkom konania alebo k ich zástupcom možno mať pochybnosť o jeho nepredpojatosti. Podľa paragrafu 9 ods. 2 správneho poriadku je z prejednávania a rozhodovania vylúčený aj ten, kto sa v tej istej veci zúčastnil na konaní ako pracovník správneho orgánu iného stupňa.

Pri aplikácii ustanovení správneho poriadku vo vzťahu k starostovi obce je však potrebné zohľadniť zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, kde podľa paragrafu 13 ods. 5 je starosta správnym orgánom v administratívnych vzťahoch. Podľa paragrafu 27 ods. 1 bod 1 tohto zákona na konanie, v ktorom o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach právnických a fyzických osôb rozhodujú pri prenesenom výkone štátnej správy starostovia obcí, sa vzťahujú všeobecné predpisy o správnom konaní. V tom prípade sa okrem iného nepoužije paragraf 11 ods. 1 s časťou vety za bodkočiarkou a tiež paragraf 13 správneho poriadku. S ohľadom na predvetie paragrafu 27 odsek 2 zákona o obecnom zriadení to platí aj pri rozhodovaní starostu obce v rámci výkonu samosprávy.

Z toho vyplýva, že starosta obce má pri určovaní vecnej príslušnosti podľa paragrafu 5 ods. 1 správneho poriadku postavenie správneho orgánu, teda starosta obce nevystupuje v pozícii pracovníka alebo člena správneho orgánu. Keďže správny poriadok neumožňuje, aby bol vylúčený z konania vecne príslušný správny orgán, nemôže byť z konania vylúčený ani starosta obce či primátor mesta. Preto podanie so žiadosťou o vylúčenie starostu nemôže spôsobiť začatie konania v tejto veci a osobu, ktorá podala takúto žiadosť, stačí o tejto skutočnosti iba upovedomiť.
 
Definovanie problému: Mestský úrad vo Zvolene sa obrátil na konzultačný zbor s nasledujúcou otázkou: Žiadame Vás o poskytnutie stanoviska k aplikácii ustanovenia paragrafu 6 ods. 1, 2 zákona č. 527/2003 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa správny poriadok. Ide nám o to, či na základe tejto novely môže konať v prvom stupni vecne príslušný orgán (príslušný odbor mestského úradu) podľa ods. 1, alebo či môže štatutárny orgán (primátor mesta) určiť štatútom alebo iným predpisom upravujúcim vnútorné pomery, že orgánom príslušným konať je vecne príslušný orgán. Táto skutočnosť je veľmi významná, lebo v praxi by to znamenalo, že veľkú časť správnych konaní, vrátane vydávania správnych rozhodnutí, by mohla byť v kompetencii vedúcich vecne príslušných odborov mestských úradov.

Stanovisko

Ak je na konanie vecne príslušná obec, je podľa paragrafu 13 ods. 5 zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov správnym orgánom starosta a ustanovenia paragrafu 6 ods. 1, 2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení zákona č. 527/2003 Z. z. nie je možné použiť.

Odôvodnenie

Podľa paragrafu 6 ods. 1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení zákona č. 527/2003 Z. z., ak je na konanie vecne príslušný orgán, ktorý sa vnútorne člení na útvary oprávnené podľa zákona samostatne konať, správnym orgánom príslušným konať v prvom stupni je útvar, ktorý ustanovuje zákon. Podľa paragrafu 6 ods. 2 citovaného zákona, ak je na konanie vecne príslušný správny orgán, ktorý sa vnútorne člení, orgánom príslušným konať v mene tohto správneho orgánu v prvom stupni je útvar určený zákonom. Ak to zákon priamo neurčil, konať je príslušný útvar určený štatútom alebo iným predpisom upravujúcim jeho vnútorné pomery. V prípade, že štatút takýto útvar neurčuje, príslušným na konanie je štatutárny orgán správneho orgánu.

Zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení ustanovuje, že v administratívno-právnych veciach je správnym orgánom starosta. Naproti tomu obecný úrad je podľa paragrafu 16 ods. 1 zákona o obecnom zriadení len výkonným orgánom zastupiteľstva a starostu a zabezpečuje organizačné a administratívne veci zastupiteľstva, starostu, i orgánov zriadených zastupiteľstvom.

Z toho vyplýva, že obecný ani mestský úrad nemajú administratívno-právnu subjektivitu a nie je podľa zákona správnym orgánom. Vzhľadom na to, že správnym orgánom je starosta alebo primátor, nie je možné ani uvažovať o správnom orgáne, ktorý sa vnútorne člení. Preto nie je možné aplikovať paragraf 6 ods. 1, 2 zákona o správnom konaní v znení zákona č. 527/2003 Z. z. Z týchto dôvodov postup opísaný v otázke Mestského úradu vo Zvolene nie je možný.