Bájka o diaľniciach za eurofondy

Zdroj: Pavol Čižmárik, blog.etrend.sk

Uši voličov, najmä pred voľbami, musia zniesť veľa. Nejeden problém spojený s nedostatkom peňazí na financovanie jeho riešenia núka lovcom voličských hlasov použiť argument o lacných europeniazoch. Osobitne v téme výstavby diaľnic.

Naozaj, výstavba diaľnic z peňazí eurofondov by nás, daňových poplatníkov v SR, stála najmenej. Sú to nenávratné dotácie. Akákoľvek iná alternatíva, či už dlhové alebo PPP financovanie stojí násobne viac. Konieckoncov, máme niekoľko príkladov, kedy sa podarilo postaviť konkrétne úseky ciest z europeňazí.

Problém je ale v tom, že priepasť medzi tým, čo z eurofondov môžeme na výstavbu diaľnic reálne čerpať a tým, čo by sme chceli za eurofondy postaviť, je megaveľká. Zvlášť v poslednej dobe, v súvislosti s prvým a aktuálne už aj tretím balíkom PPP prichádzajú riešenia typu: predražené PPP treba zrušiť a celé to postaviť zo superlacných eurofondov. Logické, nie? Je to však veľký omyl.

Ako v poslednom mojom článku, núkajú sa tu dve vysvetlenia, prečo môže niekto omieľať alternatívu, ktorá je nerealizovateľná.

Alebo nevie, že je nerealizovateľná, alebo to vie, ale maskuje skutočný zámer. Tým môže byť napríklad snaha nanovo rozbehnúť súťaže o mimoriadne lukratívne zákazky. Samozrejme, oficiálne kvôli získaniu lepšej ceny. No z takéhoto uvažovania sa po skúsenostiach z posledných rokov značná časť voličstva prebudila. Ono v tých diaľniciach ide najmä o tie zákazky a stavebné firmy. Až v druhom rade o spôsob a až v treťom o to, kto to zaplatí. A až v poslednom rade ide o to, čo sa bude stavať, a o potreby motoristickej verejnosti, vyťaženosť úsekov či nebodaj rozvoj regiónov.

A prečo to z eurofondov nejde?

Eurofondy (t. j. Európsky sociálny fond (ESF) a Európsky fond regionálneho rozvoja (ERDF)) v prog. období 2007-2013 ponúkajú možnosť Slovensku čerpať takmer 11 mld. EUR. Viac to už nebude. Asi sotva si vieme prestaviť, že by sa peniaze z ESF určené na strategické priority typu Vedomostná ekonomika či Ľudské zdroje liali do diaľničného betónu. To sa jednoducho nedá.

Len časť z celkovej sumy 11 mld. EUR je krytých z ERDF, konkrétne 5,96 mld. EUR. Len časť peňazí z ERDF smeruje do operačného programu Doprava (OPD). Je tu aj životné prostredie, informatizácia, zdravotníctvo, výskum a vývoj, regióny so svojím nástenkovým tendrom a zateplenými školami atď atď. Na OP Doprava je z ERDF vyčlenených cca 887 miliónov EUR, plus 2,3 mld. EUR z Kohézneho fondu. Teda spolu približne 3,2 mld. EUR.

Len časť peňazí, čo smeruje do OP Doprava, smeruje do cestnej infraštuktúry. Veľa spapká železničná infraštruktúra (zvyšovanie rýchlosti na 160 kmh), intermodálna doprava či železničná osobná doprava.

Suma sumárum, z ERDF je na projekty výstavy cestnej infraštruktúry – rýchlostných ciest a ciest I. triedy (prioritná os 5 OPD financovaná z ERDF) určených cca 740 mil. EUR a na výstavbu cestnej infraštruktúry – diaľnic (prioritná os 2 OPD financovaná z Kohézneho fondu) cca 970 mil. EUR.

Bodka. That´s all. Asi každému je jasné, o akom nepomere tu je reč…pretože len v prípade PPP1 a PPP3 balíkov hovoríme o investičných nákladoch takmer 4 mld. EUR.

Či to mohlo byť vyrokované inak, je dnes irelevantné. Je to jednoducho takto. Uvažovať o zmenách v rámci OPD je možné. Trvajú však extrémne dlho a na úkor čoho sa urobia? Rozbehnutej rekonštrukcie železníc? Viac peňazí nebude, môžu sa len prerozdeliť.

Z myšlienky presunov alokácií medzi operačnými programami sa už vyspal asi aj sám minister Figeľ, ktorý to v čase prijímania programového vyhlásenia vlády x-krát spomínal. Predstava, že by niečo zo svojho prídelu pustili jeho rezortní kolegovia, bola naivná. Nielen pre logicky predpokladanú neochotu, ale najmä preto, že veľká časť ich prídelov, hoci ešte nie je vyčerpaná, je už naprogramovaná, schválená, pridelená, zazmluvnená, alebo v inom štádiu čerpania, z ktorým sa už nedá nič robiť.

A ani samotných 970 mil. EUR určených na diaľnice nie je celých a naveky. Časť je už v čerpaní (D1 Považská Bystrica). Navyše, v tomto programovom období je možné financovať iba výdavky realizované najneskôr do r. 2013+2. Je jasné, že do konca roku 2015 žiaden poriadny úsek D1 nebude hotový, nie to ešte úsek s tunelmi. Nová súťaž, nové termíny, nové výhovorky, nové zdržania, nová vláda….nestihne sa to. Kto čo i len trochu privoňal k eurofondom, vie, aká administratíva a aké lehoty sú s tým spojené.

Ak sa dnes pustíme nanovo do definovania úsekov pre financovanie z eurofondov, stratíme extrémne veľa času. Nie sme v roku 2007, ale takmer v roku 2011. Zostávajú 2 roky!!! Z eurofondov treba stavať to, čo bolo naplánované. Teda v rámci prioritnej osi 2 úseky na D3 a niektoré z D1 (Hubová – Ivachnová) a v rámci prioritnej osi 5 úseky na R2 a R4.

Záver: ak niekto tvrdí, že D1, najmä 3. balík PPP,  treba dostavať z eurofondov, zavádza. Alebo nepozná ani základné čísla, ktoré si i laik nájde (www.nrsr.sk) a ktoré hovoria jasnou rečou – že sa to nedá, alebo maskuje iný zámer – pravdepodobne snahu súťažiť nanovo, bez ohľadu na niekoľkoročné zdržanie a straty s tým spojené. Diaľnice za eurofondy sú bájka. Za to, čo v eurofondoch reálne je, sa nedá postaviť to, čo niekto sľubuje, ani keby stavali Číňania.  Jediná cesta financovania je buď priamo na dlh, alebo PPP.